Marco jurídico de los contratos turísticos en Cuba Freddy Andrés Hung Gil University of Havana International Journal of Tourism, Travel and Hospitality Law Ibero-American Chapter https://tourismlaw.pt PRE-PRINT
Marco jurídico de los contratos turísticos en Cuba Freddy Andrés Hung Gil 1 SUMARIO: I. Breves notas sobre la actividad turística en Cuba. II. (Continuación) Turismo sostenible. Proyecciones de futuro. III. Marco regulatorio de la actividad turística en Cuba. IV. Marco jurídico de los contratos turísticos en Cuba. V. Epílogo. I. Breves notas sobre la actividad turística en Cuba Una evolución histórica, identifcando los momentos más signifcativos de la actividad turística reciente en Cuba, permite afrmar la existencia de distintos períodos con 2 marcadas diferencias entre sí. De esta forma, luego del triunfo revolucionario de primero de enero de 1959, pueden señalarse como caracteres de una primera etapa, la nacionalización de numerosos hoteles y estructuras dedicadas al turismo, la reversión del proceso de privatización de las playas, la apertura a gran escala al turismo nacional y la creación - con la Ley número 636, de 20 de noviembre de 1959 - del Instituto Nacional de la Industria Turística (INIT) . 3 A partir de la década de los ´70 del pasado siglo, junto al turismo nacional, se incrementa el turismo proveniente de la Unión Soviética y de otros países del desaparecido campo Socialista, así como de personas y grupos que visitaban el Profesor Titular de Derecho Civil, Facultad de Derecho de la Universidad de La Habana, Cuba, Notario. 1 Full time Civil and Family Law Professor, Faculty of Law, University of Havana, Cuba, Notary Public. Email: freddy@lex.uh.cu Una búsqueda preliminar sobre el sector turístico en Cuba nos advertiría que, como destino, se 2 encontraba en el lugar diecinueve entre los veinticinco destinos más populares del mundo, según los premios Travellers´Choice 2020, organizados por TripAdvisor, la mayor web de viajes. Si de playas se trata, Paraíso, de Cayo Largo del Sur, se ubica solo detrás de la brasileña Baia do Sancho y de Grace Bay Beach, de Islas Turcas y Caicos. En el ranking al que nos hemos referido aparece en la novena ubicación Varadero, principal balneario de Cuba, que en 2019 había ocupado el segundo lugar. Como antecedentes del INIT se encuentran la Corporación Nacional de Turismo, creada mediante la 3 Ley- decreto número 599, de 16 de octubre de 1934; y el Instituto Cubano del Turismo, que vio la luz a partir de la vigencia de la Ley -decreto número 137, de 12 de junio de 1952.
archipiélago con intereses políticos o culturales. En 1976, como parte del proceso de institucionalización que vivió el país, fue creado el Instituto Nacional de Turismo (INTUR), cuya misión principal consistía en planifcar y ejecutar la política de desarrollo turístico. Otro momento importante fue la promulgación del Decreto Ley número 50 de 4 1982, sobre asociación económica entre entidades cubanas y extranjeras, que dio paso a la constitución de empresas mixtas. 5 La década de 1980 se caracterizó, entre otros aspectos, por la aparición en el ámbito nacional cubano de diversos entes estrechamente vinculados al turismo. De este modo, ven la luz el Campismo Popular (1981), el Grupo Turístico Cubanacán (1987), Havanatur (1988), Gaviota (1988), a partir de una concepción de mayor apertura al turismo internacional y a la inversión de capital extranjero en este sector. Pero la caída “Dentro de sus funciones principales se encuentran, programar y ejecutar la política nacional de 4 fomento y desarrollo turístico, -Planifcar y ejecutar los trabajos de prospección turística en el territorio nacional y en el extranjero,-Determinar las zonas que dentro del territorio nacional poseen recursos naturales con signifcación turística, velar por la conservación y fomento de estas tomando las medidas pertinentes, Dirigir la política de la actividad de alojamiento en el territorio nacional, Normar y controlar el funcionamiento de la actividad de turismo que realicen otros organismos del Estado, Órganos Locales del Poder Popular, sus empresas y demás dependencias. El sistema de organización del Instituto estaba integrado por el aparato central integrado por Direcciones, departamentos independientes y la ofcina del presidente como unidades mayores; como órganos colegiados estaban el Consejo de Dirección y el Consejo Técnico asesor; y como unidades de base las empresas y unidades presupuestadas.” Cfr., https://www.mintur.gob.cu/historia/ Vid., ABREU LÓPEZ, Vivian Lourdes, Anilcie Marlen ALEJOS GAREA, La Inversión extranjera en Cuba, 5 Ediciones ONBC, La Habana, 2015, p. 10.
del campo socialista supuso un duro golpe para la economía cubana, con un impacto directo en todos sus sectores. 6 Así, en un proceso de reestructuración, se extingue el Instituto Nacional del Turismo y, mediante Decreto Ley número 147, de 21 de abril de 1994, se crea el Ministerio del Turismo. En su artículo Único el Decreto Ley 330, de 5 de mayo de 2015, reconoce 7 como Misión del Ministerio del Turismo la de proponer y, una vez aprobadas, dirigir y controlar la aplicación de las políticas del Estado y del Gobierno en materia de turismo. Se inicia, de este modo, una etapa en la que se apuesta por un crecimiento 8 sostenido del sector turístico para, con ello, captar divisas y paliar la difícil situación económica del país. El Ministro de Turismo Juan Carlos GARCÍA GRANDA (en el cargo desde 2019) se ha referido expresamente a esta etapa del siguiente modo: “El desarrollo turístico de Cuba siempre ha sido ascendente desde 1990. Empezamos ese año con unos 340 mil turistas. En 1996 alcanzamos el primer millón, después pasaron 8 años para llegar al segundo millón, y luego 10 años para el tercer millón. Desde entonces, cada dos años subíamos en un millón. “La caída del campo socialista y la posterior desintegración de la Unión Soviética representó un duro 6 golpe para la economía cubana, que perdió el 80% de sus exportaciones e importaciones y el descenso del 35% del PIB, lo que obligó al gobierno cubano a considerar al turismo como una alternativa para la recuperación y reactivación económica. En estas difíciles condiciones socio-económicas de estos años, del llamado Periodo Especial, se realizó un amplio proceso de construcción de nuevas capacidades hoteleras y de servicios extrahoteleros, el desarrollo de infraestructuras de apoyo al turismo y se fomentó la participación cada vez mayor del capital extranjero en este sector. Durante la década de 1990, el gobierno cubano invirtió un estimado de 3,5 mil millones de USD en el desarrollo del sector turístico (Feinberg y Newfarmer, 2016). Para proporcionar el capital de inversión necesario y asegurar un fujo constante de turistas, Cuba dio la bienvenida a las cadenas hoteleras europeas que tenían como socios en Cuba a grupos hoteleros estatales de nueva creación. Así entraron en el insipiente mercado cubano frmas como: Meliá e Iberostart, con interés en el turismo de Sol y Playa, e instalaciones ubicadas en zonas alejadas de los centros urbanos.” Cfr., SALINAS CHÁVEZ, Eduardo, Eros SALINAS CHÁVEZ, Lluís MUNDET I CERDAN, “El Turismo en Cuba: Desarrollo, Retos y Perspectivas”, en Rosa dos Ventos, Tur ismo e Hospi tal idade, 2019 – V.11 N.1, disponible en: ht tp: //dx.doi .org/ 10.18226/21789061.v11i1p23, p. 30. Vid., Gaceta Ofcial de 21 de abril de 1994. 7 Vid., Gaceta Ofcial de 4 de junio de 2015. 8
Pero el turismo está sometido a muchos factores, meteorológicos, sociales, políticos, entre otros. Por ejemplo, el efecto del derribo de las Torres Gemelas en Estados Unidos signifcó para Cuba y el mundo una contracción en el turismo. Algo parecido ocurrió en 2007 y 2008.” 9 La apertura al mercado nacional en 2008 de las instalaciones turísticas que prestaban servicios en divisas (dada una prohibición preexistente que había generado durante años una polémica signifcativa), el crecimiento gradual de la actividad del sector privado (denominada trabajo por cuenta propia o cuentapropismo) de modo particular en la prestación de servicios de hospedaje, transporte y gastronómicos; una política de acercamiento, desde fnales de 2014, entre los gobiernos de Washington y La Habana, así como la entrada en vigor de una nueva Ley de Inversión extranjera (Ley 118 de 2014), se presentaban como un escenario favorable para el crecimiento del turismo en Cuba. En este sentido, 2017 se presentó como un año dorado para el turismo de la mayor de las Antillas, al reportar el arribo de 4 689 898 visitantes con 10 un crecimiento de los mercados tradicionales de Francia, Italia, Rusia, España, Argentina y Brasil. Estos indicadores permitieron al Mintur planifcar, para el 2019, la 11 llegada de más de cinco millones de visitantes extranjeros. 12 A pesar de las previsiones, diversos factores como las políticas de la administración del presidente Donald TRUMP –que entre otras limitaciones impuso el cierre de los servicios consulares en La Habana, la prohibición de los cruceros desde Estados Unidos de América a Cuba y la disminución de los vuelos hacia la misma; unido a TESORO, Susana, Lissett IZQUIERDO FERRER, Ministro de Turismo: Hay estrategias en marcha para revertir 9 la situación del sector, Cubadebate, 12 de febrero de 2020. http://www.cubadebate.cu/noticias/ 2020/02/12/ministro-de-turismo-hay-estrategias-en-marcha-para-revertir-la-situacion-del-sector/ #.XqjSrTb6vIU “Turismo en Cuba: El 2017 fue el año dorado de Cuba”, Mesa Redonda, 26 de abril de 2018. http:// 10 mesaredonda.cubadebate.cu/noticias/2018/04/26/turismo-en-cuba-el-2017-fue-el-ano-dorado-decuba/ Cfr., FIGUEREDO REINALDO, Oscar, Leysi RUBIO A., Beatriz ALBERT PINO, Irene PÉREZ, “Asamblea 11 Nacional: ¿Cómo se ha comportado el turismo en Cuba?” en Cubadebate, 20 de diciembre de 2017. http://www.cubadebate.cu/noticias/2017/12/20/asamblea-nacional-como-se-ha-comportado-elturismo-en-cuba/#.XqiKVTb6vIU Cfr., “La llamada locomotora de la economía cubana espera recibir 5 millones de turistas en el 2019”, 12 Granma, 22 de noviembre de 2018. http://www.granma.cu/cuba/2018-11-22/nuevos-retos-para-elturismo-cubano-en-2019-22-11-2018-10-11-21
eventos climatológicos (Huracán Irma) y a otros, como el colapso de Thomas Cook, uno de los mayores operadores de viajes turísticos a nivel global, impactaron de manera negativa al sector turístico en Cuba, con un decrecimiento de un 9,2% en relación con 2018. 13 A pesar de la situación descrita, el Mintur apostó en 2019 por el turismo nacional (el cual aumentó en más de 600 mil clientes respecto a 2018, con un crecimiento del 11 %,) la inversión en infraestructura, particularmente la planta hotelera, la recuperación de cuotas de mercado y la sustitución de importaciones , por solo citar los ejemplos 14 más relevantes. En medio de la situación anteriormente descrita la pandemia del Covid-19, en los primeros meses del 2020, vino a imponer nuevos retos en una coyuntura nacional e internacional prácticamente inédita. Aunque en los primeros momentos de expansión del nuevo coronavirus se llegó a pensar que la contracción de la actividad turística en Asia y en Europa podría generar un fujo de turistas hacia el Caribe y que Cuba, en razón de su Sistema de Salud, 15 podría resultar un destino atractivo y seguro los rigores de la pandemia impusieron el 16 cierre de las fronteras cubanas al turismo (20 de marzo de 2020) y la adopción de 17 medidas adicionales para aminorar sus consecuencias y retomar las actividades en el momento oportuno. Ha sido un período de gran incertidumbre en Cuba y el mundo en el que no se sabe a ciencia cierta si las actividades económicas normales se A pesar de la situación anteriormente descrita, se logró que al cierre del año creciera el mercado de 13 turismo con Canadá, el primer mercado emisor de turistas, así como Rusia, que del décimo lugar pasó a la cuarta posición, con un aumento de casi el 30%. TESORO, S., L. IZQUIERDO FERRER, Ministro de Turismo…cit. Ídem. 14 “Expansión del coronavirus podría traer más turismo a Cuba.” 10 de marzo de 2020. http:// 15 www.viajehotelescuba.com/noticias/expansion-coronavirus-podria-traer-turismo-cuba.html “Turistas tranquilos y normalidad en Cuba tras la llegada del covid-19.” 14 de marzo de 2020. http:// 16 www.viajehotelescuba.com/noticias/turistas-tranquilos-normalidad-cuba-tras-llegada-covid.html “A pesar del coronavirus, Cuba se declara “país seguro” para el turismo.” 17 de marzo de 2020 http://www.viajehotelescuba.com/noticias/pesar-coronavirus-cuba-declara-pais-seguro-paraturismo.html “Cuba anuncia el cierre de sus fronteras al turismo por treinta días.” 21 de marzo de 2020 17 http://www.viajehotelescuba.com/noticias/cuba-anuncia-cierre-fronteras-turismo-treinta-dias.html
reanudarán con el ritmo habitual o si los efectos de la pandemia impondrán nuevas reglas, también, al sector turístico. 18 La pandemia de Covid-19 que, sin lugar a dudas ha impactado de forma muy negativa la economía y la vida misma en el planeta, ha hecho sentir sus efectos de forma signifcativa en el sector turístico en Cuba. Más allá de su papel protagónico en la economía cubana , la actual situación sanitaria ha signifcado un duro reto a nivel 19 laboral; pues de los 111 033 trabajadores con que cuenta el sector en Cuba, se encontraban laborando 55 832 de forma presencial, y unos 2 950 a distancia o por teletrabajo, según informaciones brindadas por el Mintur en septiembre de 2021. En 20 una nota ofcial se dio a conocer la posibilidad de una apertura gradual de las fronteras nacionales a partir del 15 de noviembre de 2021 y la implementación de nuevos 21 Vid., BENATTI, Francesca, “Contratto e COVID-19: Possibili scenari”, Banca, Borsa, Titoli di credito: 18 Rivista di Dottrina e Giurisprudenza, 2020. El Ministro de Turismo Juan Carlos GARCÍA GRANDA ha afrmado recientemente: «El Turismo es un 19 sector estratégico y así está defnido en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030, por su repercusión en las exportaciones del país y su papel dinamizador hacia el resto de los sectores de la economía» Cfr., http://www.granma.cu/cuba/2021-09-09/ministerio-de-turismoinforma-como-se-prepara-cuba-para-la-reapertura-de-fronteras-09-09-2021-20-09-05 Ídem. 20 Vid., http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/09/05/cuba-se-alista-para-abrir-paulatinamente-sus- 21 fronteras-a-partir-de-noviembre/
protocolos sanitarios para el arribo de turistas a Cuba. Con todo, la incertidumbre 22 23 aún pesa sobre esta actividad, tanto dentro como fuera de Cuba y solo a inicios de La empresa Comercializadora de Servicios Médicos Cubanos (CSMC) se alista para atender a nuevos 22 pacientes extranjeros, ante la próxima reapertura de fronteras en la isla. La frma se prepara para recibir el mayor número posible de pacientes y familiares, según declaraciones de la doctora Iliana Reyes, jefa del Departamento de Ventas de la CSMC. Cfr., http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/09/13/alistanservicios-internacionales-de-salud-en-cuba-ante-proxima-reapertura-de-fronteras/ “Medidas para recibir a los turistas en el mes de noviembre de 2021: 23 •La fexibilización de los protocolos higiénico-sanitarios a la llegada de los viajeros al país está avalada por estudios científcos y sanitarios. •No se abandonan los protocolos sanitarios y epidemiológicos establecidos hasta el momento para las instalaciones. •Continuarán los servicios médicos durante 24 horas en los hoteles y se buscan tecnologías para detectar cualquier síntoma, actuar con prontitud y mantener en aislamiento a las personas que lo requieran. •La apertura a más turismo responde a su implicación en la economía nacional y pensando en su despegue. •Los destinos turísticos de La Habana, Cayo Coco y Varadero ingresaron 163 743 visitantes internacionales del 1ro. de enero al 31 de agosto, y ello signifca 824 000 menos que en igual periodo de 2020. En esos polos, los turistas desarrollaron sus actividades dentro de ese territorio. •Para noviembre se permitirá mayor movilidad de los visitantes y la posibilidad de realizar excursiones citadinas. •Para la temporada alta (noviembre-abril), el país renovó las instalaciones turísticas y se diseñaron productos más innovadores, teniendo en cuenta la cultura, la historia y el patrimonio de Cuba. •Los aeropuertos que reciben turistas para los polos de Varadero y Cayo Coco admiten que cada pasajero venga con equipajes sin restricciones de cantidad y peso. Queda sin efecto la limitación de un solo equipaje por persona. •Se mantienen, por ahora, los 14 días de aislamiento para todos los visitantes entrantes. •Los protocolos higiénico-sanitarios estarán centrados en la vigilancia de pacientes sintomáticos y la toma de temperatura, con pruebas diagnósticas de manera aleatoria. •También se iniciará la apertura del mercado interno turístico de manera gradual, en correspondencia con los indicadores epidemiológicos de cada territorio.” Fuente: Granma, 9 de septiembre de 2021. Por otra parte, el turoperador especializado en viajes desde Canadá a Cuba, Hola Sun/ Caribe Sol, anunció a fnales de agosto de 2021 el retorno de sus operaciones hacia la Isla en colaboración con la aerolínea OWG. Cfr., http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/08/28/turoperador-de-canada-anunciareinicio-de-operaciones-en-cuba/
2022 parece que efectivamente se encuentre más cercana la llamada nueva normalidad (la tan ansiada realidad postpandémica). 24 II. (Continuación) Turismo sostenible. Proyecciones de futuro Desde el punto de vista natural, tanto la posición geográfca de Cuba, su clima, como sus enormes potencialidades hacen de la mayor de las Antillas un destino privilegiado. El carácter insular de Cuba –afrman SALINAS y ESTÉVEZ -y su relieve 25 litoral de 6.073 km de longitud de costas, permiten la existencia de numerosas y bellas playas, consideradas entre las mejores del Caribe debido a su extensión, calidad de sus arenas (blancas y fnas) y transparencia de sus aguas. La longitud de las playas de interés turístico, explican los citados autores, es de 345 km; de ellas 225 km en la costa norte y 120 km en la costa sur. Debe destacarse la importancia que tiene la combinación funcional y estética de las playas cubanas con las costas abrasivas (acantilados) y biogénicas (manglares). Esta variedad de paisajes litorales aumenta la En Nota informativa de 4 de Abril de 2022 se informaba: “En correspondencia con la situación 24 epidemiológica internacional y nacional de la COVID-19 y los niveles de inmunización alcanzados, se han decidido realizar las siguientes modifcaciones a los requisitos de entrada al país como parte del Control Sanitario Internacional. • Eliminar como requisito de entrada al país la presentación de una prueba para COVID-19 (Test de antígeno o PCR-RT) realizada en el país de origen, así como el certifcado de vacunación antiCOVID-19. • Mantener la toma de muestra para estudio de SARS CoV-2 (gratuito) de forma aleatoria a viajeros en los puntos de entrada al país, teniendo en cuenta la cantidad de vuelos, la entrada de embarcaciones y el riesgo epidemiológico que represente el país de origen. • De resultar positiva la muestra tomada en el punto de entrada se procederá según los protocolos aprobados en el país para el control clínico-epidemiológico de la COVID-19. • Mantener todos los fujos y medidas implementadas en todos los puntos de entrada al país que garanticen el distanciamiento social y la desinfección de las manos y superfcies. • Mantener el uso obligatorio de la mascarilla en todos los puntos de entrada al país. Cfr., https://www.mintur.gob.cu/nota-informativa-4/ Vid., SALINAS CHÁVEZ, Eros, Lluís MUNDET I CERDAN, “El turismo en Cuba. Un análisis geográfco”, pp. 25 53 y ss. https://www.researchgate.net/publication/28314494_El_turismo_en_Cuba_Un_analisis_Geografco
diversidad paisajística del territorio, y permite establecer amplios programas de actividades recreativas. 26 Dentro de las regiones de mayor interés turístico en Cuba fguran: La Habana, Varadero (Matanzas), Archipiélago Sabana-Camagüey (Jardines del Rey), 27 Archipiélado de Los Canarreos, Norte de las provincias de Camagüey y de Holguín, Santiago de Cuba, Costa Sur Central y norte de la provincia de Villa Clara. Aunque en estas zona se encuentran los principales atractivos así como la infraestructura -y por lo tanto concentra las principales inversiones- se pueden agregar otras cuatro áreas importantes para el desarrollo del ecoturismo y el turismo rural, estas son: Viñales, Ciénaga de Zapata, Sierra del Rosario y Baracoa. 28 Si bien el turismo de sol y playa y el turismo de ciudad son, sin lugar a dudas, los baluartes principales de esta industria tradicional en Cuba, las enormes potencialidades del archipiélago permiten hablar de una actividad que, con adecuadas políticas de inversión y de desarrollo sostenible, tiende a un crecimiento notable también en otras esferas. De este modo, el ecoturismo, el turismo de salud, el turismo cultural y académico, religioso, deportivo, por solo citar algunos ejemplos signifcativos sin que ello sea un elenco numerus clausus, son manifestaciones concretas de sectores en los que, si bien existen ofertas de servicios turísticos, puede expandirse la actividad en un futuro cercano. Si se excluyen los destinos que en Cuba son receptores del mayor número de visitantes extranjeros, se presentan otras opciones, algunas de ellas en el marco del Cfr., SALINAS CHÁVEZ, Eros, Ramón ESTÉVEZ PAZÓ, “Aspectos territoriales de la actividad turística en 26 Cuba”, Estudios Geográfcos, Vol 57 Num 223 (1996), p. 335. Este balneario ha sido reconocido recientemente en el ranking que ofrece Tripadvisor con las mejores 27 playas del mundo (el llamado Travellers' Choice 2022) en el segundo lugar. Al respecto comenta Cubadebate: “La Playa de Varadero, también conocida como Playa Azul, es una de las más conocidas de toda Cuba. Realmente, lo que comúnmente conocemos como Playa de Varadero son en realidad 6 playas, las tres más extensas son Varadero, Rincón Francés y La Alameda. Sus aguas cristalinas y su arena fna se prolongan a lo largo de más de 20 kilómetros en la Península de Hicacos, en la provincia de Matanzas, Cuba. Además, las temperaturas cálidas se mantienen durante todo el año, lo que la convierten en un destino perfecto en cualquier época del año.” Cfr., http://www.cubadebate.cu/noticias/ 2022/02/28/varadero-entre-las-20-mejores-playas-del-mundo-segun-tripadvisor/ Cfr., SALINAS CHÁVEZ, E., E. SALINAS CHÁVEZ, Ll MUNDET I CERDAN, “El Turismo en Cuba…cit., p. 36. 28
llamado turismo de naturaleza . La Revista Excelencias presenta algunos de estos 29 destinos, marcados todos por un impacto directo con la naturaleza autóctona. Ellos son: 1. Parque Nacional Baconao, en el oriente de Cuba, 2. Itinerario Soroa-Sierra del Rosario-Cabañas, 3. Parque Nacional Turquino, al oeste del macizo montañoso de la Sierra Maestra, 4. Baracoa- Parque Nacional Alejandro de Humbolt, 5. Ciénaga de Zapata, 6. Buenavista, cerca de Remedios, en Villa Clara, 7. Parque Nacional Desembarco del Granma (declarado por la UNESCO Patrimonio de la Humanidad), 8. Las Terrazas (Sierra del Rosario), 9. Gran Parque Topes de Collantes insertado en el grupo montañoso Guamuhaya (Sierra del Escambray), provincia de Sancti Spíritus, 10. Parque La Güira, 11. Parque Monumento Nacional Bariay, punto de llegada a Cuba del Gran Almirante Cristóbal Colón, 12. Jardín de los Helechos (Santiago de Cuba), 13. Parque Lenin, circuito verde de La Habana, 14. Gran Parque Metropolitano de La Habana, 15. Parque Nacional Alejandro de Humboldt, en el macizo montañoso de Sagua-Nipe-Baracoa, atesora el 24 % de las especies de la fora planetaria y la mayor densidad de endémicos. Abarca 70 680 ha y fue declarado Patrimonio de la Humanidad en diciembre de 2001, 16. Sierra Maestra, 17. Jardín Botánico de Cienfuegos, 18. Parque Josone (Varadero, Matanzas), 19. Granma, 20. Viñales (Pinar del Río). Otros destinos como Cayo Saetía (Mayarí, Holguín), a ciento veinte 30 kilómetros al sureste de la provincia de Holguín, entre la Bahía de Nipe y el océano Atlántico, con una superfcie de 42 kilómetros cuadrados, se revelan como nuevos escenarios para el desarrollo del turismo de naturaleza. 31 Dentro del turismo de naturaleza existe una variante que está asociada con la visita a cuevas esparcidas por la geografía nacional, en las que pueden hallarse vestigios de Defnido por la Resolución 50 de 2014 del Mintur, artículo 2 a) como: “La modalidad genérica que 29 incluye varias tipologías específcas, que tienen como principal motivación la realización de actividades recreativas y de admiración, interpretación en áreas naturales relativamente poco alteradas, la vinculación con las comunidades y sus culturas locales.” Cfr., http://www.revistasexcelencias.com/excelencias-turisticas/termatalia-2017/20-aniversario/ 30 turismo-de-naturaleza-en-cuba-20-destinos-de-e Vid., https://www.excelenciascuba.com/destinos/turismo-de-naturaleza-atractivo-de-cuba- 31 para-2020. LO ANDREU, Marta Nel, “El ecoturismo como estrategia turística. El caso de Cuba”, en Revista de Geografía, 3/2004, pp. 117-131.
las actividades de los primeros habitantes de la Isla. Junto a las ya conocidas (Cuevas de Bellamar, con más de veintitrés kilómetros de Galerías, Monumento Nacional; Cueva del Indio, Viñales, Pinar del Río, Santo Tomás, entre otras) existe una gran potencialidad en diversos territorios. En fecha reciente han sido declaradas Monumento Nacional siete cuevas de la geografía camagüeyana, situadas en el macizo montañoso de la Sierra de Cubitas, al norte de esa provincia, que conservan en sus paredes pictografías aborígenes. Las cuevas nombradas El Indio, Los Portales del Pinto, Los Generales, Las Mercedes, María Teresa, Matías y Pichardo, ubicadas en el accidente geográfco Hoyo de Bonet - de una profundidad de unos 90 metros y 300 de ancho, cubierto de vegetación- son exponentes de la actividad pictórica de los habitantes de la isla antes de la colonización española y, por tanto, pueden ser un espacio donde confuyan los intereses típicos del turismo de naturaleza y de aventura con los estudios 32 especializados. 33 El turismo de salud en Cuba se presenta como otra de las modalidades para el desarrollo del sector. Con trece sucursales distribuidas en todo el país - según ha afrmado la doctora Miladys ORRACA, Presidenta de la Comercializadora de Servicios Médicos Cubanos S.A.- y algunas en Asia y África, cinco clínicas especializadas, nueve clínicas internacionales de salud, consultorios médicos en los polos turísticos, farmacias y ópticas que brindan servicios a clientes extranjeros en más de doscientos ochenta programas, así como servicios enfocados hacia pacientes que padecen Defnido por la Resolución 50 de 2014 del Mintur, artículo 2 d) como: “Toda actividad turística que 32 implica determinado esfuerzo físico para cumplimentar el reto y el desafío, con el uso de equipamiento o no y sobre la base del riesgo controlado y la seguridad del turista, sin degradar o agotar los recursos y el medio ambiente. Revista Excelencias, 17 de abril de 2020, https://www.excelenciascuba.com/turismo/cuevas- 33 cubanas-declaradas-monumento-nacional La Resolución 50 de 2014 del Mintur, artículo 2 c) defne al Ecoturismo como: “Modalidad turística especializada, ambientalmente responsable, consistente en visitar áreas naturales poco alteradas, con el fn de disfrutar, apreciar e interpretar los atractivos naturales (paisaje, fora y fauna silvestres, entre otros) de dichas áreas, así como cualquier manifestación cultural, del presente y del pasado, que puedan encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y socioeconómicamente benefcioso para las poblaciones locales.”
dolencias como el cáncer, diabetes, afecciones neurológicas, audiológicas u odontológicas, Cuba se presenta como un destino signifcativo dentro del turismo de salud. 34 De igual modo, puede resultar atractivo como destino por la existencia de fármacos de producción nacional que se encuentran entre los primeros del mundo de su tipo (Heberprot-P, para el tratamiento de la úlcera de pie diabético, la vacuna terapéutica Cimavax EGF, en el tratamiento del carcinoma pulmonar, el Heberferón, para el tratamiento de carcinomas de la piel, entre otros) así como de tratamientos de diversa índole (retinosis pigmentaria, psoriasis, adicciones). Se pueden citar, entre los centros 35 especializados en servicios médicos, el Centro Internacional de Rehabilitación Neurológica (CIREN) que desarrolla diversos tratamientos en el área de las neurociencias, el Centro de Topes de Collantes, dedicado a la práctica de técnicas de Medicina tradicional y ejercicios físicos terapéuticos; y el Centro Internacional de Retinosis Pigmentaria, por solo citar algunos de los ejemplos más signifcativos. Todo viaje turístico, se persiga o no tal fn, tiene un componente de apropiación cultural, de comparación, de descubrimiento. Cuba –ha dicho don Fernando ORTIZ- es un ajiaco; y con ello compara a la cultura nacional con el plato típico, en el que sus componentes, distintos entre sí, se mezclan y sin perder cada uno su naturaleza de forma defnitiva producen un resultado muy particular. Cuba tiene enormes potencialidades culturales que ofrecer a los visitantes: ciudades coloniales, costumbres, religiosidad popular, arte, bailes, cine, música, festas tradicionales y nuevas, folklore, manifestaciones gastronómicas, sin que esta enumeración resulte exhaustiva. Desde una visión más refexiva se debe pensar qué cultura se desea presentar al turismo. Es un reto, pues utilizar las enormes potencialidades de Cuba en su perfl cultural supone presentar lo mejor de nuestras tradiciones y no una versión comercial e impropia de las mismas. Esta manifestación, si bien ha tenido y tiene en la actualidad Spanish.xinhuanet.com 2019-05-25. http://spanish.xinhuanet.com/2019-05/25/c_138087163.htm 34 Ídem. 35
numerosas expresiones concretas (intercambios culturales, ferias, eventos, entre otros) apunta, a mi entender, a uno de los aspectos más profundos de la identidad nacional y, como tal, debe ser tenido en cuenta. La actividad turística - se trate de la tradicional o de formas nuevas, aún en desarrollo y expansión - no debe apuntar únicamente al crecimiento de los indicadores económicos sino, cada vez más, a ser una actividad respetuosa de la persona y de su
dignidad, del medio ambiente y, en defnitiva a su sostenibilidad . La noción de 36 sostenibilidad no está asociada solamente al impacto ambiental de la actividad turística y, reconducible por tanto, de manera particular a las expresiones del turismo El artículo 8 de la Resolución 50 de 2014 del Mintur disciplina detalladamente el principio de 36 sostenibilidad. ARTÍCULO 8.1.- El Turismo de Naturaleza, de Aventuras y Rural, se sustentan en principios de sostenibilidad, entre los que se encuentran los siguientes: 8.2.- Sostenibilidad Ambiental: a.- Potenciar las áreas donde se contemplan el manejo integrado de los recursos y procesos ambientales, el respeto a la complejidad funcional, los mecanismos de autorregulación y estabilidad ambiental; el mantenimiento de la integridad de los hábitats, los ciclos y ritmos de la naturaleza; que garanticen la no degradación de los valores naturales. b.- Promover actividades que no agoten recursos escasos, no renovables o especies en peligro de extinción. c.- Seleccionar los sitios donde existe capacidad de manejo para el control de riesgos y desastres. Mantener y mejorar la calidad de los paisajes, tanto urbanos como rurales, evitando la degradación física y visual del ambiente. e.- Apoyar la conservación de áreas naturales, hábitats y vida silvestre minimizando posibles impactos negativos. f.- Minimizar la contaminación del aire, agua y tierra y la generación de desechos sólidos por parte de empresas turísticas y visitantes. Garantizar la gestión fnal de los desechos. 8.3.- Sostenibilidad Económica: a.- Potenciar la consolidación de un esquema integral de autofnanciamiento para el desarrollo de estas modalidades turísticas, con el objetivo de lograr su aseguramiento y efciente funcionamiento; incorporar mecanismos de abastecimiento para las mismas que aprovechen las potencialidades de todas las formas productivas a escala local, en correspondencia con la actualización del modelo económico cubano. b.- Asegurar la viabilidad y competitividad de tal manera que la operación continúe prosperando y tenga benefcios a largo plazo. c.- Proporcionar benefcios fnancieros para la conservación de las áreas donde se desarrolle la actividad. Potenciar el desarrollo local, a partir de los benefcios fnancieros que reporta y de la participación de las comunidades locales. 8.4.- Sostenibilidad Espacial: a.- La localización y gestión efciente de áreas y productos turísticos de naturaleza. b.- La existencia de planes de ordenamiento territorial de las formas de ocupación, incorporación, apropiación y organización del espacio; sobre la base de la valoración de la diversidad y las propiedades geoecológicas de cada unidad ambiental. 8.5.- Sostenibilidad Social: a.- Desarrollar actividades que maximicen la participación, la toma de decisiones y la autogestión del capital humano local y la satisfacción de sus necesidades básicas, en el marco de justicia y equidad que caracteriza la sociedad cubana. b.- Promover la responsabilidad ética entre los diferentes actores (población, administradores, gestores turísticos y visitantes). Fortalecer el número y calidad de los empleos locales creados y sustentados por el turismo, incluyendo el nivel de ingresos, condiciones de servicio y disponibilidad para todos. d.- Buscar una distribución amplia y justa de los benefcios económicos y sociales del turismo para toda la comunidad receptora, incluyendo mejoramiento de oportunidades, ingresos y servicios disponibles para los más humildes. 8.6.- Sostenibilidad Tecnológica: a.- Promover el uso de tecnologías limpias, ambientalmente renovables y de bajo impacto ambiental, así como los sistemas alternativos de tecnología y producción más limpia. b.- Potenciar el uso de materiales y procedimientos constructivos de acuerdo con las tradiciones y la cultura local.
de sol y playa o al ecoturismo. Se trata de lograr un adecuado equilibrio entre la 37 tutela de los intereses de los turistas y visitantes, el de los receptores, en un ámbito de respeto de la naturaleza y el medio ambiente, de modo que la actividad que se desarrolla pueda generar riquezas y prolongarse en el tiempo sin hacerla insostenible o riesgosa a largo plazo. En la realidad cubana actual, a mi juicio, uno de los mayores retos de la industria turística radica en la contribución del sector al desarrollo local , más allá de los nichos 38 tradicionales en que se manifesta la actividad turística y que concentran el grueso de la infraestructura y de las inversiones. Se trata, de un modo de encauzar las potencialidades de cada territorio hacia una actividad, que con su contribución, se vería enriquecida. Una de las manifestaciones que presenta enormes potencialidades en Cuba y que posee, a mi juicio, un desarrollo aún incipiente es el agroturismo, defnido por la Resolución 50 de 2014 del Mintur como: la “actividad turística cuya motivación consiste en compartir las labores agropecuarias que se realizan en el espacio rural.” 39 Se trata de una manifestación poco explotada y que podría generar, incluso a corto plazo, importantes resultados para el sector en la Isla. Vid., SALINAS CHÁVEZ, Eduardo, José Alberto LA O OSORIO, “Turismo y sustentabilidad: de la teoría a la 37 práctica en Cuba” en Cuadernos de Turismo, 17 (2006), 201-221. Vid., GÓMEZ PRIETO, Jorge Luis, Jorge Freddy RAMÍREZ PÉREZ, Martha ZALDÍVAR PUIG, “Sistemas 38 productivos locales y turismo. Alternativa para el desarrollo socioeconómico en Cuba” en Cooperativismo y Desarrollo, 2020, pp. 115-130, disponible en: http://coodes.upr.edu.cu/index.php/ coodes/article/view/253 Un ejemplo que se presenta hoy como modelo de turismo sostenible es el que se desarrolla en la 39 comunidad Las Terrazas, al oeste de La Habana, ubicada en la Reserva de la Biosfera de Sierra del Rosario. Se trata de un complejo, fundado en 1994, en el que una parte importante de los trabajadores son vecinos de la comunidad y se destina un por ciento de las utilidades (16 %) para mejorar las condiciones de vida de la población del lugar. Se trata de un espacio singular en el que se conjugan las ofertas del turismo de naturaleza y el de aventura, particularmente a partir de opciones como el senderismo, práctica del Canopy, visita a lugares históricos (ruinas del cafetal francés Buena Vista, s. XIX), degustaciones de productos naturales y locales, entre otros. En este sitio tiene también lugar un proyecto de reforestación
III. Marco regulatorio de la actividad turística en Cuba Con el Decreto Ley número 147, de 21 de abril de 1994, se dispuso la extinción del Instituto Nacional del Turismo y fue creado el Ministerio del Turismo (Mintur) , 40 encargado de proponer y, una vez aprobadas, dirigir y controlar la aplicación de las políticas del Estado y del Gobierno en materia de turismo. Como organismo de la 41 Su artículo 12 establecía que: “Se extingue el Instituto Nacional de Turismo y se crea el Ministerio de 40 Turismo.” Cfr., https://www.mintur.gob.cu/sobre-nosotros/ 41 Sus funciones son: 1. Proponer al Estado y al Gobierno las políticas en materia de turismo y los planes de desarrollo a mediano y largo plazo y, una vez aprobados, dirigirlos y controlarlos; 2. Ejercer la función metodológica rectora sobre las actividades de: alojamiento turístico; agencias de viajes; marinas y náutica turística; producto turístico golf, inmobiliarias vinculadas al turismo, turismo de naturaleza, otras modalidades de turismo especializado, transporte turístico, animación turística; comercialización y promoción del turismo, registro de establecimientos de alojamiento turístico; clasifcación de establecimientos de alojamiento turístico y restaurantes del turismo. La función del alojamiento en el sistema empresarial de los órganos locales del Poder Popular se realiza mediante el Ministerio del Comercio Interior, que concilia las normativas y regulaciones generales con el Ministerio de Turismo; 3. Evaluar, proponer y controlar la declaración de zonas de alta signifcación para el turismo, de territorios de preferente uso turístico y de zonas para el desarrollo inmobiliario asociado al turismo; 4. Promover, captar y desarrollar eventos económicamente benefciosos para el país y asesorar a los organismos de la Administración Central del Estado, entidades nacionales, órganos del Poder Popular y organizaciones, en materia de eventos internacionales y nacionales; 5. Confeccionar, evaluar y controlar el adecuado cumplimiento de las normas y parámetros de calidad en el turismo, conforme a la clasifcación y categoría que ostentan las instalaciones; 6. Elaborar y mantener actualizadas las bases de diseño y construcción de instalaciones turísticas, de conjunto con los organismos y entidades nacionales correspondientes; 7. Dictaminar, aprobar y controlar los programas y proyectos de inversiones de instalaciones hoteleras, extrahoteleras y desarrollos turísticos; 8. Aprobar y controlar los contratos de administración y comercialización hotelera y extrahotelera; 9. Promover y controlar la creación de sistemas de seguridad, información y asistencia al turista; 10. Promover y evaluar el desarrollo y ampliación del turismo no estatal en alojamiento, gastronomía y otros servicios, como oferta turística, controlar las políticas en materia de su competencia; 11. Ejercer como órgano de consulta para las inversiones, reparaciones y remodelaciones que se propongan en los polos turísticos; a instalaciones de terceros, en territorios de preferente uso turístico, en zonas de alta signifcación para el turismo y otras regiones que se establezcan; el desarrollo de actividades turísticas especializadas, como turismo y salud, parques temáticos, crucerismo, de historia, cultura y patrimonio, turismo deportivo; el desarrollo de la aeronáutica en el país; y el desarrollo de actividades principales con incidencia en el turismo, tales como transporte, comunicaciones e infraestructura; y 12. Establecer y controlar la política sobre las actividades de: a) gestión de la logística de los abastecimientos en el turismo; b) mantenimiento en el turismo; y c) contratación de fuerza de trabajo en interés de las actividades turísticas con las sociedades mercantiles conformadas por empresas mixtas.
Administración Central del Estado, presenta un complejo organigrama en cuya 42 cúspide se encuentra el Ministro y los Viceministros, seguidos por las Direcciones, Departamentos y otras estructuras encaminadas al cumplimiento de sus funciones. Una visión de conjunto del marco normativo que disciplina la actividad turística en Cuba nos permitiría advertir la existencia de disposiciones normativas de carácter general u organizativas, otras de carácter específco y una tercera clasifcación que podríamos llamar de actualización respecto al nuevo modelo económico y social del país. Claramente las clasifcaciones persiguen un objetivo didáctico: ofrecer un panorama lo más completo posible al lector interesado que se acerca al tema objeto de estudio. Dentro de la primera clasifcación se pueden agrupar la Resolución Conjunta número 1/98 del Mintur y el Ministerio de Comercio Exterior, que contenía el Reglamento de las Agencias de Viaje (derogada por la Resolución 131 de 2021, Reglamento de las 43 Agencias de Viaje extranjeras y por la Resolución 132 de 2021, Reglamento de las Agencias de Viaje nacionales, ambas del Mintur), la Resolución 56/2002 del Mintur, Reglamento del Registro Nacional de Establecimientos de Alojamiento Turístico , el 44 Decreto-Ley número 331 de 2015 y su Reglamento, Decreto 333/2015 , que establece las zonas con regulaciones especiales , la Resolución 47/2014 contentiva del 45 Procedimiento para las solicitudes de otorgamiento, prórroga de estancia o cambio de la Clasifcación Migratoria de Residente de Inmobiliaria ; la Resolución 133/2018 del 46 Ministerio de la Construcción, sobre Trámites con viviendas ubicadas en zonas especiales , la Resolución Conjunta 01/2018 del Ministerio de la Construcción, el 47 Mintur y el Instituto de Planifcación Física, que contiene el Procedimiento para la Cfr., https://www.mintur.gob.cu/organigrama/ 42 Disponible en: https://cubatravelcorp.fles.wordpress.com/2016/01/resolucion_1-1998.pdf 43 Cfr., https://www.mintur.gob.cu/regulaciones/ 44 Gaceta Ofcial, 30 de octubre de 2015. 45 Gaceta Ofcial, 20 de mayo de 2014. 46 Gaceta Ofcial Extraordinaria No. 37 de 24 de julio de 2018. 47
autorización de actos de permuta, donación, compraventa y acciones constructivas en viviendas situadas en las zonas de alta signifcación para el turismo, y la Resolución 32 48 de 2021 sobre el desarrollo y comercialización de las franquicias turísticas cubanas. La segunda clasifcación permite situar a la Resolución 48/2014 del Mintur , 49 reguladora de la actividad del Buceo Recreativo, la Resolución 49/2014 del Mintur, Reglamento de los puntos náuticos del Sistema de Turismo , la Resolución 50/2014 50 del Mintur, sobre principios y procedimientos para la aprobación de los productos turísticos de naturaleza, de aventuras y rural en el territorio nacional , así como la 51 Resolución 137/2013, sobre Comercialización de productos agropecuarios entre establecimientos pertenecientes al sistema del Mintur y las unidades productoras, la Resolución 128 de 2020, reguladora de la actividad de Alojamiento turístico, fundamentalmente. 52 Se incluyen en la tercera clasifcación disposiciones normativas tales como la Resolución 29/2015 del Mintur, que regula la Contratación en el sector turístico de trabajadores del sector privado (trabajadores por cuenta propia) , la Resolución 53 146/2018 del Mintur, en materia de Atención y control a los arrendadores de viviendas del sector privado , por solo citar las más signifcativas. 54 En el mes de mayo de 2021, el Consejo de Ministros aprobó el perfeccionamiento de los actores de la economía cubana, tales como las micro, pequeñas y medianas empresas (denominadas MIPYMES), las cooperativas no agropecuarias y el trabajo por cuenta propia, en un esfuerzo por tributar de manera efectiva al desarrollo económico Ídem. 48 Gaceta Ofcial, 8 de mayo de 2014. 49 Ídem. 50 Ibídem. 51 Gaceta Ofcial, 9 de septiembre de 2013. 52 Gaceta Ofcial, 28 de abril de 2015. 53 https://www.mintur.gob.cu/wp-content/uploads/2015/12/Res.No_.146-Procedimiento-al-trabajo-por- 54 cuenta-propia-actv.arrend.-viviendas.pdf
del país. De este modo, el Consejo de Estado aprobó el decreto-ley "Sobre las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas" , así como el decreto-ley "De las Cooperativas No 55 Agropecuarias", que regula la constitución, funcionamiento y extinción de este sujeto de la economía nacional y el decreto-ley "Sobre el ejercicio del trabajo por cuenta propia", que actualiza las disposiciones generales para su desarrollo y regula el procedimiento para tramitar las autorizaciones a través de la Ofcina de Trámites creada a tal efecto. Aunque se trata de normas muy recientes, ralentizadas 56 parcialmente por la situación sanitaria actual, una visión preliminar de las mismas permite afrmar su impacto en la materia que nos ocupa, capaz de modifcar no solo el marco normativo de la actividad turística en Cuba sino, además, la faz de las relaciones jurídicas que se enriquecen con la aparición de nuevos sujetos de la economía. IV. Marco jurídico de los contratos turísticos en Cuba Como acertadamente expresa HERNÁNDEZ GUZMÁN, los contratos turísticos en Cuba, en ausencia de una normativa ad hoc, y en virtud de su naturaleza mercantil, le son de aplicación en defecto de reglas establecidas voluntariamente por las partes, las normas civiles (Código Civil), las normas mercantiles (Decreto Ley 304 de 2012); así como disposiciones de carácter administrativo relativas a aspectos de la contratación turística, como por ejemplo los sujetos que intervienen, requisitos de legitimación o de orden formal, fundamentalmente. Dice esta autora: “..los contratos turísticos son 57 merecedores de un régimen contractual que puede discurrir entre el ámbito mercantil y A los efectos de esta norma, se entiende como micro, pequeñas y medianas empresas a aquellas 55 unidades económicas con personalidad jurídica, que poseen dimensiones y características propias, y que tienen como objeto desarrollar la producción de bienes y la prestación de servicios que satisfagan necesidades de la sociedad. Estas pueden ser de propiedad estatal, privada o mixta, y se clasifcan según el indicador del número de personas ocupadas, incluidos los socios, en: micro empresa –cuyo rango de ocupados es de 1 a 10 personas–, pequeña empresa –de 11 a 35 personas– y mediana empresa –de 36 a 100 personas–. Vid., comentarios en: http://www.cubadebate.cu/noticias/2021/08/06/ consejo-de-estado-aprobo-decretos-leyes-sobre-las-mipymes-y-otros-actores-de-la-economia-cubana/ Ídem. Véase, además, la edición ordinaria número 94, de la Gaceta Ofcial de la República de Cuba 56 que publica las normas jurídicas para el perfeccionamiento de los actores económicos: micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes), cooperativas y trabajadores por cuenta propia, http:// media.cubadebate.cu/wp-content/uploads/2021/08/goc-2021-o94-Actores-Economicos.pdf Cfr., HERNÁNDEZ GUZMÁN, Suset, “Contratos turísticos en Cuba: características y régimen jurídico 57 aplicable” en Retos Turísticos, Vol. 11 No. 3, 2012.
el civil (con carácter supletorio este último), de donde obtienen básicamente los presupuestos generales, pero la propia naturaleza de las prestaciones que entrañan y sus peculiaridades, demandan un análisis diferente.” 58 Puede notarse, en una primera aproximación a la cuestión estudiada, que existe un vacío normativo en cuanto a la reglamentación específca de los contratos propios de la actividad turística en Cuba que es suplido a partir de reglas civiles (generales) o mercantiles (específcas) con una acentuada intervención administrativa en el sector. Dadas las características anteriormente apuntadas de la contratación turística en Cuba, puede afrmarse que se trata, en la mayoría de los casos, de contratos atípicos, con similitudes en algunos supuestos con fguras típicas, modelados por la práctica de la actividad y la intervención administrativa en el sector. Sin intentar enunciar un elenco numerus clausus, se pueden mencionar como fguras principales, siguiendo la clasifcación que ofrece HERNÁNDEZ GUZMÁN, que ha estudiado el particular a profundidad en la doctrina cubana, dentro de un primer grupo, en razón del carácter preparatorio o defnitivo de la prestación material de servicio, los denominados Contratos preparatorios de la actividad turística, que comprenden el contrato de gestión hotelera y el contrato de reserva de plazas de alojamiento en régimen contingente; en una segunda clasifcación, que abarca a los Contratos turísticos de consumo, los contratos de alojamiento (en cualquiera de sus modalidades), a los contratos de transporte y a los contratos de viaje combinado. Un segundo criterio taxonómico aportado por la autora de referencia, atendiendo al tipo de actividad turística que tienen por objeto, agrupa cinco categorías: 1 los Contratos de alojamiento, que incluyen al contrato de alojamiento turístico o contrato de hospedaje, tanto en establecimiento hotelero como extrahotelero y el contrato de arrendamiento de temporada ; 2. Contratos celebrados por las agencias de viajes 59 Ídem. 58 La Resolución 128 de 2020 del Ministro del Turismo regula los extremos relativos a la actividad de 59 alojamiento turístico, las facultades del Mintur, los derechos y deberes de los titulares y el régimen sancionatorio aplicable. Según el artículo 2 de la misma, son sujetos de su aplicación las sociedades mercantiles y las empresas estatales titulares de los establecimientos donde se desarrolla la actividad de alojamiento turístico. La Resolución contiene la regulación de su ámbito de aplicación, las defniciones y principios rectores, facultades del Mintur, derechos y deberes de los titulares y régimen sancionatorio. Su marcado carácter administrativo lo aleja de brindar una regulación completa y omnicomprensiva de la fgura.
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